头条莆田这项改革实验进行五年开花结果
莆田是妈祖故乡，生态环境优良，人文积淀深厚，港口优势突出，产业特色明显。近年来，莆田市围绕《建设美丽莆田行动纲要》，全面实施“一区、一中心、五品牌、九行动”，朝着“打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区”目标前进。作为全国首批国家新型城镇化综合试点和全省唯一城乡一体化综合配套改革试点，莆田市主动融入国家发展战略，大力发展绿色经济、建设绿色城乡、保护绿色生态、弘扬绿色文化、倡导绿色消费，坚持以人的城镇化为核心，以田园风光、都市生活为主线，逐步探索形成了“五融五化”的城乡一体化莆田模式，取得了不错的成效。
东南网莆田11月1日讯（本网记者吴炳端李妙珠）10月31日至11月1日，“莆田市城乡一体化综合配套改革试验五周年”境内外媒体联合采访团在莆开展采访活动。10月31日上午，在媒体见面会上，莆田市委书记林宝金向各大媒体介绍莆田市城乡一体化综合配套改革的经验做法与成效。
坚持规划融合，推进城乡“形态集约化”。莆田市在全省率先创新编制了“多规融合”的《莆田市城乡一体化总体规划》，明确了城市、乡镇、村居、社区的功能定位、发展边界和发展方向，形成了各部门都认可的一张“空间工作底图”，并按照“一村一图一规划”和“连片统一规划、分点分布实施”原则，逐村编制村庄规划，逐步实现由城市到镇村的规划全覆盖，从根本上改变城镇的盲目扩张和农村无序发展的现象。
坚持功能融合，推进农民“生活城市化”。近年来，莆田市在供水、供电、供气、交通、绿化、垃圾处理、污水整治、教育卫生资源等公共基础设施供给方面，加快向农村合理布局和覆盖延伸，让广大农村居民共享城乡一体化的成果。加快推进美丽乡村建设，农村生产生活环境得到显著改善；实施名学校、名校长、名教师“三名”工程，实行“百校帮百校”三年行动计划，组织所优质学校与所薄弱校结对帮扶；加快推进医疗联合体建设，将优质医疗卫生服务范围直接延伸到基层；现代化综合交通运输体系日益完善，基本实现了村村通客车、岛岛通班轮。
坚持政策融合，推进城乡“福利均等化”。以户籍制度改革为突破口，积极推进就业培训、住房保障、医疗养老等方面的社会福利趋于一致，使城乡居民拥有平等的人格尊严、同等的发展机会和一致的福利待遇。目前，莆田市已执行了全省最宽松、无门槛的户口迁移落户政策；建立了城乡居民一体化的养老保险和医疗保险制度，形成了覆盖城乡的社会保障体系。
坚持产社融合，推进农村“土地规模化”。围绕“城乡产业、城乡社区的联动与融合”，通过政府引领和平台驱动，配套完善公共服务设施，实现产业和社区的有机融合。一方面，按照“小镇景区化、景区园区化、园区专业化”的思路，抓专业化集聚，加大品牌、研发、设计及旅游等要素的投入力度，打造特色小镇的产业生态圈；另一方面，重点推动以仙游钟山为代表的土地利用型集体经济、榜头坝下村为代表的资本运作型集体经济和灵川下尾村蛤老大为代表的资源开发型集体经济，抓村级经济，积极培育乡村旅游等新兴产业，资产性收益机制逐步健全，资产运营更加规范，村级集体经济不断壮大，农村发展后劲不断增强。
坚持治理融合，推进农民“就近市民化”。莆田市率先推行城乡综合执法和服务治理网格化，着力构建“大平台、大机制、大队伍、大服务、大群防”体系，实现治理模式“五大转变”，极大地提升了治安防控、矛盾化解、应急处突、防灾减灾、民生服务等领域的综合执法效能和服务治理能力。目前，已全面建成了市、县两级社会治理网格化中心平台，创立了“矛盾纠纷网上调解平台”等救治管理模式。同时，高标准建设新型农村社区，以农村社区服务中心为平台，设立村级便民服务代办点，打造“一公里服务圈”。
林宝金表示，下一步，莆田将认真贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省委、省政府关于推动城乡一体化发展的重大部署，坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，继续把就地城镇化作为重要途径，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化，推动莆田市城乡发展一体化工作再上新台阶。
城乡一体化的莆田改革试验
第
4期1版
城乡一体化的莆田改革试验
福建日报全媒体记者陈荣富
建设美丽莆田系列报道之④
实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
——摘自党的十九大报告
“现在的莆田，城市不像城市，农村不像农村。”如今，在莆田，城市和农村的定义已经不再分得那么清晰。实施城乡一体化改革试验以来，莆田正发生着深刻变化。
“推进城乡一体化，既是建设美丽莆田的重要内容，也是创建美丽中国示范区的重要抓手。”莆田市委书记林宝金说，5年来，莆田市坚持绿色发展，以人的城镇化为核心，以“田园风光、都市生活”为主线，以“形态田园化、生活城市化、福利均等化”为目标导向，逐步探索形成了“五融五化”（即统筹推进规划融合、功能融合、政策融合、产社融合、治理融合，逐步实现形态集约化、生活城市化、福利均等化、土地规模化、就近市民化）的城乡一体化、新型城镇化模式。
形态田园化，游客来了
“每逢周末或节假日，我得备好食材、山货，前来参观的游客特别多。”在仙游县社硎乡白洋新村，一位开饮食店的老板说。
白洋村地处仙游北部山区，是省级贫困村。年，该村被列入莆田市城乡一体化第二批“幸福家园”建设试点村后，实施整村搬迁。村子建成20多幢、多户的新社区，还配套建设了村级卫生所、文化服务站、幼儿园及休闲运动公园等。村民利用拆旧复垦的田地，种植油菜花、金线莲、铁皮石斛等，发展乡村旅游和林下经济。“住有新房，就业在家门口，收入有保障，贫困村变成幸福家园啦！”村支书刘玉豪自豪地说。
五年来，莆田市先后开展三批共个村的“幸福家园”试点建设，市县区财政共下拨资金约20亿元，在土地整理、村庄整治、新型社区建设、确权发证、产权流转等方面大胆创新，探索并闯出了一条沿海、山区、平原不同区域的农村实现就近城镇化、就地市民化的路径。
城厢区华亭镇涧口村是首批“幸福家园”试点村，以拆旧复垦、土地整理、村庄整治为切入口，率先在集体土地房屋产权确权发证、统一新建住宅小区等方面进行改革试验，成为莆田市“新型社区建设”的样板。如今，地处偏僻的仙游白松村、白洋村、凤山村等有了新村，成为乡村游的新景点；一大批革命老区村如涵江坪盘村、城厢岭下村和马院村等，因地制宜建起各具特色的新社区，并利用生态资源、红色文化等优势，开辟乡村旅游线路，成为远近闻名的“美丽乡村”。
地处沿海的上塘片区，有“中国银饰城”之美誉，但金银首饰生产以家庭作坊为主，村容村貌差。上塘珠宝城被列入首批“幸福家园”片区试点后，以建设珠宝城园区为抓手，推动了一大批家庭作坊、散户向园区集中，逐渐形成了以银饰产品的设计、加工、贸易为主的金银珠宝特色园区，同时推进“十配套工程”。这一“以企带村、产业集聚”的发展模式，已成为莆田市推进“特色小镇”建设的样板。
地处城郊的荔城区西天尾镇后黄村，在“幸福家园”试点建设中，以保护利用百年侨房开启文化传承新模式，为其他拥有古民居、特色建筑、文化遗址等的村庄整治和生态保护树立了榜样。如今，作为全国著名侨乡的江口镇，正以“十里蒜溪景，百年南洋风，千载驿道情”为主题，构建起集“一带一环、一核三心、四大片区”为一体的南洋文创产业特色小镇。
仙游县社硎乡白洋新村航拍张力摄
福利均等化，待遇高了
涵江区三江口镇杨芳村村民苏大姐不久前刚在龙桥街道买了房子，一岁多的孙女落户的事也有了着落。“孙女的户口终于迁到城里来了，以后就可以和城里的孩子一起读书了。”她高兴地说。
农村的孩子也能到城内就读，这得益于莆田市出台的“全省最宽松、无门槛”的户口迁移政策：只要祖父母或外祖父母在户籍所在地有合法稳定住所的，无需提供就读证明，成年或未成年孙子女或外孙子女均可申请户口迁入。
“统筹推进政策融合，逐步实现城乡‘福利均等化’，这是推进城乡一体化的重要内容之一。”莆田市委副书记、市城乡一体化综合配套改革试验工作领导小组常务副组长程强说，福利均等化，就是实现城乡居民在基本公共服务、公共资源分配、环境设施建设等方面制度化、均等化，特别是使城乡居民在公共教育、就业培训、住房保障、医疗、养老、低保等方面的社会福利趋于一致，使城乡居民拥有平等的人格尊严、同等的发展机会和一致的福利待遇。
近年来，伴随着一系列“福利均等化”政策的出台，广大农村地区居民的待遇得到不断提高。
年，莆田市出台了《关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，居民社保从此不再有城乡差异。如今，全市城乡居民养老保险参保率为96.3%，年续缴率超过95%，参保率和续缴率均名列全省前茅。
在医疗改革方面，莆田市率先出台了《城乡居民合作医疗统筹补偿方案》，今年5月，又出台了《城乡居民医保统筹管理实施方案》，全面实现城乡居民医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理“六统一”，全市医保信息互联互通，在全省率先实现了医保经办服务“就近可办、同城通办”。
在义务教育均衡化方面，莆田市制定出台了《建设教育强市决定》，实施名学校、名校长、名教师“三名”工程，实行“百校帮百校”三年行动计划，组织所优质学校与所薄弱校结对帮扶，推进区域教育均衡发展。
在公共交通方面，莆田市出台了《城乡公交客运一体化实施意见》，构筑起安全高效的中心城区、区际、区镇（村）三级公交网络。如今，现代化综合交通运输体系日益完善，基本实现了村村通客车、岛岛通班轮。
生活城市化，风气好了
“自从开展‘幸福家园’建设以来，村里订了村规民约，敬老爱幼、尊师重教、扶贫济困等传统美德得到弘扬，村里的风气大为好转。”在仙游县大济镇乌石村“幸福驿站”，老人们说起了村里的变化。
乌石村是莆田市第二批“幸福家园”建设试点村。在拆旧屋、建新区，打造乡村旅游景区的同时，该村建起了全市首家“幸福驿站”，为全村60岁以上的多个留守老人提供聚会交流、文化娱乐的场所，并办起食堂，为老人提供免费午餐。“农村的老人也能像城里人那样，老有所养、老有所乐。”目前，仅在仙游县，就有赖店、龙华2个乡镇建立了2个镇级“幸福驿站”，另有8个村建立了村级“幸福驿站”。为了全面推进这项工作，仙游县由县财政予以资金补助，完善村级活动场所的功能配套。
大济镇乌石村幸福家园焕新颜张力摄
在莆田沿海的东庄镇，年镇里借助建设“幸福家园美丽乡村”时机，积极探索居家养老新模式，建成幸福院和老人活动中心，并组建“前辈调解队”，利用村中老人的经验和威望及时化解邻里纠纷。同时，依托各村农村幸福院为老年人开展免费午餐、日间照料和健康跟踪服务。
尊老敬老是民风变好的一个重要标志。如今，在莆田广大农村，许多村庄制订了村规民约，社会治理由自治向共治迈进，互帮互助、扶贫济困、争做公益等蔚然成风。荔城区沿海北高镇山前村被列为莆田市第二批“幸福家园”试点片区后，村两委先后完成村道硬化、休闲广场建设、卫生所建设、校外景观工程等项目。在村民代表的提议下，该村决定利用湖心公园建设“孝亲园”，没想到预算刚出，村民们就踊跃捐款，短时间内就凑齐了80万元建设资金。
“像城里人一样生活，人人自觉讲卫生、讲文明”，已经成为时下莆田广大农村居民的生活追求。
后黄村成乡村旅游景点福建日报记者周明太摄
典型
一个山区贫困村的蝶变
□福建日报通讯员游晓璐
“沿着联二线公路来到仙游凤山村，一路上美景怡人。这里既有乡野风光，也有舒适的新居，就像是世外桃源。”近日，在仙游县凤山仙水洋景区，来自泉州的游客陈先生称赞道。
凤山村是仙游西北部山区的一个小山村，又是革命老区基点村，全村共有户人。过去，由于山高路陡，经济发展滞后，大多数青壮年为了谋生纷纷外出，这个偏远山村成为名副其实的贫困村。而如今，凤山村中一栋栋别墅式楼房拔地而起，周边山峦叠翠，俨然一幅美丽乡村新画卷。
凤山的华丽转身，得益于莆田市实施的城乡一体化改革试验。年，凤山村紧抓被列入第三批“幸福家园”试点村的机遇，全面开展土地整理和村庄整治，筹建新村。如今，占地45亩、30多幢楼房构成的“凤山新村”已基本成型，多户村民将搬入新居。
“从前住的是土房，一下雨，就担心房子会被冲垮。现在，搬进崭新的别墅里，安全、舒服又宽敞，再也不用担惊受怕了。”最早搬进新村的陈庆龙一家是建档立卡的贫困户，今年55岁的他，身体不好，两个孙子残疾，家庭困难。在凤山新村建设中，陈庆龙和他的儿子陈建新在村委安排下到工地上工作，一个月有元收入，家里种植水稻一年有0元收入，加上低保金、粮补等，今年，陈庆龙家将摘掉“穷帽”。
为了让贫困户住上新房，凤山村采取“首付＋分期＋补助”的优惠政策，对住房困难的贫困户，首付5万元（住宅）或2万元（套房）后，每户补助1万元，余款免息分期付款，同时发动社会爱心人士大力资助，有效缓解了贫困户购房压力。
“新村建起来了，精准扶贫工作也加快推动，接下来就要利用生态资源，大力发展旅游产业，带动村民致富。”村主任陈元江说。
目前，凤山村正在谋划发展壮大村集体经济、增强自身“造血能力”：利用扶贫专项资金开发的光伏发电项目，一期已投入60万元，建设规模60千瓦，可实现年收益率11.7%，二期项目正在扎实推进；围绕仙水洋景区，成立旅游服务公司，为村民提供更多就业岗位；成立旅游开发公司，开发利用仙人谷、石人头等景点；大力发展湿地松、油茶基地及林下经济，把生态优势转化为经济优势。
“绿水青山就是金山银山，以前山区穷，很多老百姓捧着‘金饭碗’也不知道该怎么用，还要出去‘讨生活’。现在，乡村开发了，家乡变美了，就业机会也多了，留得住人心，留得住乡愁。”陈元江说。
壶山
新语
创新机制再发力
□福建日报全媒体记者陈荣富
推进城乡一体化，难在哪？难在农村。因为相对城镇而言，农村基础设施落后、分布不均，经济发展滞后。因此，要推动城乡均衡发展，首先要补齐农村的“短板”。
为了补齐这一短板，五年来，莆田市以“幸福家园”建设试点为载体，由市县区财政整合下拨约20亿元，为各个试点村的“三通”“四绿”“十配套”工程建设提供了资金保障，逐步改变了农村原本存在的“脏乱差”等落后面貌，大大提升了农村居民的获得感。
更值得称道的是，莆田市各级各部门在推进城乡一体化工作中勇于创新。比如，在土地整治和新农村建设方面，率先实现了农村土地使用权和房屋所有权两证合一，试行以“旧集镇、旧厂房、旧村庄”为主的“三旧改造”，建立农村产权交易服务平台，开展抵押融资贷款，不断增加农民的财产性收入；在“幸福家园”试点建设中，不搞一刀切，探索了沿海、山区、平原不同区域的农村实现就近城镇化、就地市民化的路径；在统筹推进政策融合方面，推进新型农村合作医疗与城镇居民医保制度的并轨统一，整合了“新农保”和城镇居民养老保险制度，执行全省最宽松、无门槛的户口迁移落户政策，逐步实现城乡“福利均等化”。
党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略。“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。然而，要推动城乡均衡发展，就必须坚持农业农村优先发展。这其中，最关键、最核心的，就是要勇于对现有的体制、机制进行改革创新，破解束缚农村发展的“二元”结构，探索出符合不同地区实际的发展路径。
推进城乡一体化，促进乡村振兴，涉及面广、任务繁重，不可能一蹴而就。这不仅需要各级党委政府加大财政支持力度、出台更多更有效的政策加以引导，还需要动员社会各方力量积极参与，共同发力，带动各项产业可持续发展。
东南网莆田新媒体中心出品
编辑/王龙风朱艳贞
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