宋朝发生灾情后,由哪个部门机构提供资源

一、中央机构北宋中央的两个财政体系分属三司、户部与司农寺，主要是治理分配国家的财务，其收入之基础是来自地方百姓的上供与税赋，因此，当地方出现灾伤需要紧急资金时，储存于中央的钱粮则成为供应救灾的资源，内藏库或朝廷的封桩钱粮即在此时发挥作用。而尚书省属下的吏部与礼部的祠部，以钱粮以外的资助模式补助救灾经费。其他尚有军粮提供救灾之用。古代国库(一)内藏库宋太祖干德年中，约在平定川蜀之后，建立封桩库，将平定各国争战中所得的财富贮于此，以备不时之需，此即内藏库的前身。之后，内藏库在宋太宗太平兴国三年（）十月设置，关于它与封桩库的关系一直有争议，说法有两种，一是内藏库与封桩库只在于名称的变化，二是内藏库是由其他库改成，而以原封桩库易名隶焉。宋泉州市舶司遗址内藏库类似国家的储备金，其收入来自于，一坑治的金银，二左藏库之绫罗、川蜀的锦缎与各路的绢帛，三杭、明、广州市舶司的犀牙珠玉宝物或香药等，四每年新铸钱币或其他钱币。内藏库时常用于军费、赈灾及赏赐。当朝廷需要用钱时，即从此库支用，《长编》记载：另据汪圣铎先生所着之《两宋财政史》，将内藏库财富支出分为五项：皇室消费、赏赐、军费、恤灾、助三司。其中恤灾与助三司，即是作为灾荒时的救助之用。以《长编》、《宋会要辑稿》与《宋史》统计北宋仁宗至哲宗，尚不包含真宗以前与徽、钦二帝，其支用次数计有十多次，略举如下。仁宗时“以京东饥，出内藏库绢二十万下三司，代本路上供之数。”、“出内藏钱帛赐三司贸粟以赈河北，…。”、神宗时“…仍出内藏库银绢各二十万，易司农粟赈给之，并以赈河北西路饥民。”、哲宗绍圣二年二月“诏内藏库支钱十万贯、绢十万疋，分赐河北东、西两路提举司，准备赈济。”诸如这些事例，均充分显示内藏库在灾荒赈济上的重要性，也印证了北宋朝廷对内藏库的仰赖。(二)元丰库与元祐库元丰库，始建于于元丰三年（），其设置的缘由在于：元祐通宝即是熙宁年间推行新法，至元丰年间，诸司有多余的钱被储存，当时管理新法的司农寺就在其机构南边，立元丰库来存放。元丰库是用于非常之用，连皇帝也无法擅自支用，必须经由一定的程序上奏，降旨后才可取用。元祐库则是元祐初年，罢新法，整理朝廷内的封桩钱物库，以其基础成立元祐库，在元丰三年便将元祐库并入元丰库。此后元丰库一直都是朝廷最主要的库贮。元丰通宝元丰库与元祐库，实际上即是朝廷封桩的钱库，属于朝廷所有，与隶属于皇帝内廷的内藏库不同，支用必须经过一定程序，用于国家非常之用。史料中，无法确切获知北宋朝廷的元丰库何年何月被支用来救灾，但其既为朝廷的库贮，且用于非常之用，应该也在提供灾害救助的资源中扮演一定角色。年(宣统元年)吏部给陆军部的公文件(三)吏部与祠部司吏部与祠部司，前者直接隶属于中央尚书省下，后者祠部司是属于礼部之下的单位，此二者之所以与救灾资源提供有关，是由于北宋的救灾方法中，存在以卖度牒与卖官鬻爵作为筹措救灾经费的方式。卖官鬻爵吏部，掌管“文武官吏选试、拟注、资任、迁叙、荫补、考课之政令，封爵、策勋、赏罚、殿最之法。”负责北宋所有官员的任用、考课…等。在北宋初期曾以封爵的方式，作为富人捐助物资协助救灾的奖赏，此时即由吏部负责承办此事。祠部司，为祠部的官司。负责的工作项目之一，为“凡宫观、寺院道释，籍其名额，应给度牒，若空名者毋越常数。”表示祠部负责办理、发放度牒，作为僧道者的许可证明，拥有度牒可免除一些赋税。从北宋英宗治平年间开始出售度牒后，到哲宗元祐年间已广泛的被运用于灾荒救济之中。(四)其他资源中央除了以上的资源提供机构之外，还以军粮用于救灾，由于军粮是国家的战备物资，非紧急状况应无法随意支用，所以在此将归于中央的资源。赈义仓由于北宋的政治环境，以致军事物资的需求非常大，因此备边的经费与军粮对于朝廷而言是非常重要的资源。但是灾情紧急时，以军粮作为赈济物资亦有一些事例可寻，兹略述如下：宋真宗天禧四年（），工部郎中姜遵（─）上奏：“陕西、利、夔等路州军，多无常平仓，或岁歉赈粜，即发军粮，望令创置，量民数蓄谷。”这些地方未置常平仓的州军，每年歉收需要赈粜时，只能以军粮赈济，姜遵因此请求在这些地方设立常平仓，以便实时赈济灾民。由此条可知，宋初未设常平仓时，若遇有急需，军粮可作为救济资源的一环。仁宗至和二年（），因为地方各路久旱不雨，百姓生活出现困难，便下诏：“宜令转运、提点刑狱当职官司，出常平及军粮借贷之。”尽管以军粮赈灾之例为少数，笔者仍将其列入提供救灾物资的来源之一。参考文献：汪圣铎，《两宋财政史》（宋）李焘，《续资治通鉴长编》包伟民，《宋代的朝廷钱物及其贮存的诸库务》（元）脱脱，《宋史》（宋）范质等，《宋会要》余蔚，《宋代地方行政制度研究》（清）徐松，《宋会要辑稿》

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