泉州将有ldquo地方立法权rd

在日前闭幕的十二届全国人大三次会议上，表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。根据这一决定，中国授予设区市地方立法权、规范授权立法、明确税收法定原则，并对部门规章和地方政府规章的边界划定等，这是中国15年来首次修改《立法法》。

对泉州人来说，这次《立法法》的修改意义非常重大——泉州很快将成为拥有地方立法权的城市，在我省，原来拥有这项权力的只有福州和厦门。泉州市人大常委会有关人士近日接受早报记者采访时表示，泉州市目前已展开前期调研，为享有立法权后的立法工作做准备。

泉州拥有地方立法权后，会对政治、经济、文化和社会及普通市民的生活带来哪些影响？泉州本地设立的第一部地方法规，将会在哪个领域？连日来早报记者采访多名代表委员、专家学者、律师及普通市民，请他们谈谈对这一利好的期许和建议。同时，由于地方立法权限仅限定在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等几类事项，泉州市相关部门也对此发表看法。

□早报记者赵鹏云林福龙李心雨实习生林淑娟\文潘登庄丽祥胡彦明\图

回顾泉州争取地方立法权的艰辛历程，不得不提一位身份特殊、至关重要的人物，他就是连任三届（十届、十一届、十二届）全国人大代表、民建福建省委副主委、华侨大学法学院副院长戴仲川。就泉州争取地方立法权的历程，以及泉州获得立法权后对政治、经济等领域产生的影响，以及对今后泉州在开展立法工作时的建议等，昨日戴仲川接受早报记者的独家专访。

历程10多年奔波为泉州争取立法权

戴仲川今年已是第13次参加全国两会。从年他以全国人大代表的身份领衔提出“泉州申请较大的市”，到年提出修改《立法法》的建议，十几个年头一路走来，支撑着他的就是“泉州什么时候能拥有地方立法权”这一信念。

聊起泉州争取立法权的历程，戴仲川感慨良多。年他首次当选全国人大代表，“经济发达的泉州，地方性法规的缺位问题比较突出。”他称，年立法法颁布前后，除直辖市外，全国拥有立法权的只有三类城市：省会、经济特区和较大的市。因此，从年开始，每年的全国两会上，戴仲川都会提交相关建议，“向国务院申请批准泉州为较大的市，赋予泉州地方立法权。”

计划赶不上变化。时间转到年左右，事情突然出现大波折——“较大的市”审批全面冻结，“申请较大的市这个路行不通，泉州与地方立法权擦肩而过，很是可惜！”

在这种情况下，戴仲川又萌生了建议修改《立法法》的念头。经过周密调研，精心收集，年全国两会上，针对《立法法》存在的一些问题，他领衔提交一份议案，建议对《立法法》进行修正。之后该议案经全国人大主席团审议，被列为大会正式议案交专门委员会办理，在修改立法法时予以吸收。年，戴仲川再次提交相关建议，得到有关部门的重视。

“今年全国人大会议上，立法法修正案提交大会审议并高票通过。”戴仲川兴奋地说，泉州终于盼来了地方立法权。

影响

因地制宜制定法规

助推泉州改革发展

按照新修订的《立法法》，包括泉州在内的全国所有设区市将获得地方立法权。戴仲川说，泉州具体何时开始行使地方立法权，还要经过一定的程序，“除了福州和厦门，我省哪个设区市先享有立法权，由省人大常委会确定，再报全国人大常委会备案”。不过戴仲川也表示，无论是从人口数量、经济总量还是立法需求，泉州都有条件成为省内第一批有地方立法权的设区市。

戴仲川说，我国地大物博、幅员辽阔，各个地区的具体情况差异很大。因此，从国家层面制定的一些法律，总体上比较“原则”。泉州作为著名侨乡、历史文化名城，地方特色非常明显，因此可以根据本地的实际情况，在国家大的法律框架下，制定一些地方性法规，从而助推泉州的改革、发展。

“地方法规不能与上位法抵触，只能根据本地的实际情况进行细化。”戴仲川说，如果上位法对某一事项没有规定的，泉州也可以根据实际情况制定法规，从而推动本地的政治、经济等领域的发展。此外，一旦有了相应的地方法规，除了助推改革发展，还能进一步推动地方依法行政，让政府做每一项事时“依法有据”。

观点

法规代替红头文件

更精细也更人性化

取得地方立法权之前，泉州在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护方面，有不少红头文件。相比之下，这些红头文件并没有法律约束力，在遇到具体事项进入法院审判环节时，司法机关也不能依据文件来办案。戴仲川说，一旦有了地方法规，这些问题就可迎刃而解。对一个城市的管理和保护来说，地方性法规比红头文件效力更高。

戴仲川说，每一部法律的制定，都要经过一系列复杂的程序，某个事项通过广征民意、反复探讨和调研，最后制定出严谨的地方法规，代替原有的红头文件，可避免制定的法律不够严谨、公正。

“比如城市建设和管理比较粗放，通过立法，可以让建设或管理更加精细化、人性化。”戴仲川说，泉州拥有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产，通过立法进行保护，如今是非常有必要。“只有高质量行使地方立法权，才能对泉州的改革开放、城市建设起到关键的作用。”戴仲川说。

建议

制定地方性法规前

泉州要做充分准备

“从目前来看，泉州的立法能力和立法需求并不匹配。立法是一项非常专业的工作，不但需要立法方面的专业人才，还要加强具体负责机构建设，并形成有效的工作机制。”戴仲川说，泉州在制定第一部地方性法规前，一定要做足这三个方面的充分准备。首先，应在全国人大、省人大的指导下，对相关立法工作人员加强培训。市人大常委会组成人员中，也要适当增加立法专业人才，尤其是法律方面的人才，并加强相应的工作机构的力量。

“立法是一项很严肃的事。”戴仲川建议，泉州市人大常委会可以整合高校及一些法律团体的力量，为起草地方法规的草案做准备，同时形成相应的工作机制。

戴仲川说，泉州取得地方立法权，其实与每位市民息息相关，“每一位市民都要

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