福建省以土地征收成片开发推动高质量发展

　　本报记者陈永香通讯员赵勤恩林明钦

　　新《土地管理法》实施以来，福建省自然资源部门吃透用活政策、出台相关制度、组建服务专班、强化上下联动，全方位推进土地征收成片开发工作。截至今年8月底，全省共批复成片开发方案个、面积24.21万亩。

　　近日，福建省人民政府批复同意泉州市年度第四批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区），开发总面积超亩。该方案的获批，将有力保障重大项目用地，进一步促进节约集约用地，切实维护被征地农民的合法权益。

守底线落实三项原则

　　近日，记者在三明经济开发区吉口循环经济产业园的三立福新材料（福建）有限公司厂区看到，工人们正挥汗如雨地加快设备调试。

　　“项目现已进入攻坚阶段，投产后将进一步带动下游产业发展。”公司相关负责人介绍，项目能如期投建离不开自然资源部门的全力保障。

　　三立福新材料（福建）有限公司是一家专业生产超纯电子化学品、六氟磷酸锂等电子化学品的现代化企业。该项目落地时遇到了难题：自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》要求，县级以上地方人民政府应当依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，但当时相关方案如何编制尚无具体细则，项目推进困难。

　　为尽早破解这一难题，福建省自然资源部门紧盯政策动向，第一时间会同当地政府组成工作专班，了解项目在实施过程中面临的政策障碍，并逐一破解。工作专班针对报批项目，倒排时间节点，实行全程清单式管理；紧盯项目进度，突出问题导向，及时会商、进行对接，合力提高用地报批效率，保障项目报批顺利开展。

　　今年3月19日，吉口循环经济产业园土地征收成片开发方案获福建省人民政府批复，面积亩，这是《土地征收成片开发标准（试行）》实施以来，福建第一批获批的土地征收成片开发方案，也为全省开展相关工作提供了宝贵经验。

　　据福建厅相关负责人介绍，在推进土地征收成片开发工作中，福建厅先行先试，摸索经验，坚决贯彻三项原则。一是守住红线。明确六项“负面清单”，规定了土地征收成片开发须为城镇开发边界内的集中建设区、公益性用地占比须在40%以上、须征得2/3村民代表或成员同意、不得占用永久基本农田等原则不得突破。二是服务发展。在土地征收科学合理的前提下，对各地成片开发方案报批的规模、年度实施计划等内容，给予大力支持，赋予地方政府更大自主权限，保障合理用地。三是便于操作。对方案编制、内容论证等环节进行细化、简化，形成指南，便于地方操作，并采取县级直报省里、网络直报省里、批次直报省里等方式，提高报批效率。

优服务践行四个要求

　　近日，厦门市集美区年度第二批次土地征收成片开发方案获得福建省人民政府批复，成片开发总面积多亩。

　　据悉，福建厅为该市土地征收成片开发方案审查开辟了快速通道：在方案编制阶段，提前介入，与编制单位有效沟通，指导修改；在专家论证阶段，采取视频会议的形式对方案进行评审；在征求意见阶段，将专家论证和征求省直部门意见同步开展，提高工作效率；深化“放管服”改革，靠前服务，把办公室搬到一线、解决问题在一线，践行“简化材料、优化流程、提升服务、加强监管”的四个要求，加快推进成片开发工作。

　　泰盛竹浆纸一体化项目是南平市引进的重点产业之一。为加快推进项目实施，今年初，福建厅要素保障巡回服务组到南平现场办公，在摸清情况后，对该市土地成片开发方案的编制、审核、报批等实行“全流程”辅导。

　　在工作中，福建厅还按照能减则减的原则，将一些过程性材料由地方留存，为基层减负；对报批流程进行梳理和改进，压缩审查审批用时；出台多项举措，加强监管，促使地方科学合理、实事求是地编制成片开发方案，保障被征地农民合法权益，提高成片开发土地节约集约利用水平。

　　近年来，福建厅通过靠前服务，带动全省各级自然资源主管部门主动对接、上门服务，积极稳妥推进成片开发工作。

　　泉州市自然资源和规划局多举措抓好成片开发方案编制报批工作，同步做好项目选址、土地征收、社保缴纳等相关用地组件报批工作，强化用地资源要素保障。漳州台商投资区自然资源局通过政府采购、公开招投标确定成片开发方案编制设计单位，明确服务期限，统一全区成片开发方案的成果标准，提高了编制质量和工作效率……福州、莆田、龙岩、南平等地自然资源部门纷纷组成工作专班，到县、区指导工作，有效推进了土地征收成片开发。

强机制深化五大举措

　　土地征收成片开发是一项全新的政策，它强调坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。

　　为了将新政要求落到实处，福建厅以自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》为指引，着力建章立制，探索五大举措，推动成片开发工作步入制度化、常态化轨道。

　　形成“1+N”的制度设计。结合实际，及时出台了《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》，配套出台了《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）》《福建省土地征收成片开发方案专家论证办法（试行）》等规章，并建立专家委员会、论证专家库等，形成“1+N”的制度设计。

　　开展“1+N”巡回服务。围绕成片开发工作，福建厅每季度开展要素保障巡回服务，形成“1个固定工作小组+不同的厅领导带队”模式，实现对九市一区的全覆盖，宣讲成片开发工作政策，指导成片开发方案编制。据悉，福建厅今年已完成了2轮要素保障巡回服务，目前正进行第三轮，指导编制成片开发方案多个。

　　组建“1+N”工作专班。“1”是指厅管制处负责牵头。“N”是指厅规划处负责方案合规性审查，厅利用处负责土地利用效率审查，厅耕保处负责是否涉及永久基本农田审查，规划院负责成片开发方案初审、论证等工作，信息中心负责提供成片开发报批系统技术支撑，实现“线上线下”同步审查报批。

　　推行“1+N”部门联审。自然资源部门牵头，联合发展改革、工信、住建、生态环境、水利、交通运输等部门成立联合审查组，既提高审批效率，又确保成片开发方案合法合规。

　　实施“1+N”挂图作战。按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，福建厅梳理出全省“1个清单+N个重大项目”要素保障清单，对其重点跟进、主动上门、精准服务，实现成片开发方案与用地报批、重大项目建设等工作压茬推进、有效衔接。

　　福建厅相关负责人表示，将不断总结土地征收成片开发工作经验，进一步开拓创新，提高编制质量、加快报批进度，为全省高质量发展提供强有力的用地保障。

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